骆诗文

    (三)加强中药市场的管理

    市场是一个贮水池，市场管理的主要问题是如何控制源头。从1989年开始就在全国范围内开展医药市场整顿，十几年来，为什么越整顿越乱，越整顿越难整？主要是没有从源头上开刀，源头越开越大，贮水池就出现泛滥，这是一个很简单的道理。因此，要使医药市场有一个根本好转，必须从源头抓起。

    1.认真整顿中药生产企业。目前，全国有1300多家中药工业企业，还有众多的西药工业企业也建有中成药生产车间或分厂生产中成药，中成药生产品种达九千余种。因此，主管部门必须制订出符合我国中药发展需要的开办中成药工业企业的硬性规定，提高进入这一行业的门槛，并根据制订的条件对现有中成药工业企业进行认真的整顿，达不到标准 的一律予以关闭和转产其它产品，同时严格限制新开办厂。在开展中成药工业企业整顿的同时，认真开展中成药批准产品的整顿，把那些疗效不确切，质量不稳定，产品重复生产严重，原材料供应紧缺而有损资源保护的品种一律撤消批准文号，严格中成药新产品的审批条件，管好中成药报批的各个环节，真正做到科学公正，严防审批中腐败现象的产生。清理整顿工业企业和中成药产品是相互联系的。工业企业少了，中成药产品也就减少了，中成药品种减少了，一些工业企业就无法存在下去了。因此，此项工作只有同时进行，才能取得好的效果。

    2.认真整顿和开展中药经营企业的改革。现在，已发证的批发企业1.5万余家，零售企业20万余家，由于经营企业过多、相互竞争激烈、造成市场混乱。现在，所有的企业基本上都是中、西药混合经营，已很难区分谁是中谁是西，有些省会城市的一个区就有四、五家批发企业，一些城市药店比发廊还多，一家连着一家，大家比着干。一些省市的业内人士对我讲，目前零售企业已有20-30%出现亏损和难以继续经营，但有关部门仍在发放经营证。药品是特殊商品，关系人民身体健康和生命财产安危，经营药品必须具有一定的专业知识，而不同于经营水果、蔬菜和百货商品，是人就能干。可是，这一特殊性药品监督主管部门却没有引起重视，不少人还认为市场经济就应当允许竞争，谁能办下去就给谁发证，谁办不下去就跨台是一种正常现象，所以还在推行零售放开的办法，也不进行合理布局，对发放药品零售经营证照控制不力。由于发证过多，大量没有药品知识的人员进入到流通领域，致使医药经营行业人员素质越来越差。由于药店过多过滥，经营人员素质差以及无序竞争，有的药店出售假冒伪劣商品和违规药品，有的甚至偷偷收购社会上的药品上柜台出售，严重威胁到人民群众用药安全有效。

    针对上述情况，医药流通体制必须尽快进行改革。首先是对批发企业进行改革 ......